內外聯動促服務貿易協調發展

今年8月，商務部正式發布《關于印發詳細深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》，這預示著在即將邁入“十四五”的新階段，我國推動新一輪服務貿易改革開放、推進服務貿易治理體系和治理能力現代化的工作正式拉開大幕。加快以服務貿易試點工作來探索我國對外開放新機制，對穩外貿穩外資、推動高質量發展與建設貿易強國具有至關重要的戰略意義。

近年來，隨著經濟全球化的縱深推進和服務經濟的崛起，我國服務貿易快速增長。商務部數據顯示，2019年中國服務貿易進出口總額54152.9億元，同比增長2.8%，而服務貿易逆差同比減少1760億元，同比下降10.5個百分點。與此同時，我國服務貿易結構也在持續優化，知識產權使用服務、金融服務和電信服務等知識密集型服務業的出口規模持續攀升，意味著我國服務貿易逐漸向全球價值鏈中高端環節攀升，這為推動我國外貿可持續發展、培育經濟增長新動能做出了巨大的貢獻。

不過從構建新發展格局的視角來看，我國服務貿易發展還面臨著一系列的難點和痛點。一是境內仍存在阻礙服務貿易投資和消費的“隱性壁壘”。目前各地正著手推動服務貿易快速發展，但由于缺乏統一的、分工明確的區域服務貿易戰略規劃和工作部署，容易出現過度重復的、欠缺市場邏輯的投資沖動，造成服務資源的錯配和浪費。二是對外仍面臨貿易保護主義和逆全球化的挑戰。當前美國政府所奉行的“單邊主義”在相當程度上阻礙了服務貿易要素的自由流動和優化配置。三是雙向開放仍面臨國外技術封鎖和產業鏈斷鏈等不確定性風險。當前我國服務貿易發展仍面臨3個不平衡：陸海和東西部區域發展不平衡，國有和民營企業市場競爭不平衡，壟斷和非壟斷行業開放不平衡，這在一定程度上制約了我國服務貿易的協調及可持續發展。

在新階段，亟需通過深化改革開放來解決失衡發展問題，突破瓶頸、補齊短板。一是以對內開放激活市場優勢和內需潛力，促進消費升級。健全服務貿易區域分工協作體系，形成有效的分工協作與優勢互補機制。結合自身特色優勢實現差異化發展，避免重復惡性競爭，消除行政區劃壁壘，解決好地方治理壁壘破除和利益再平衡問題，并依托新一代信息技術實現服務消費內容升級，從而不斷釋放服務內需潛力，促進服務消費提質擴容。

二是以對外開放利用外部市場和資源要素，加速結構升級。為了更好地應對不確定性因素的沖擊，應堅定不移推進服務貿易對外開放，攜手完善全球治理體系，用“拉鉤”來應對“脫鉤”，積極構建客戶新渠道，開拓企業新市場。此外，促進民心相通，凝聚文化共識，并基于此，以商業化和市場化的方式消除各國政府和民眾對中國服務貿易或服務輸出安全性的顧慮，在互惠互利中實現合作共贏、促進共同發展。

三是推動高質量發展，重塑新發展格局。以先發地區幫扶和帶動后發地區、構建公平開放透明的營商環境和契約制度，以市場機制完善行業進退和資源配置制度，多措并舉構建“地區—行業—企業”多層次協調新發展格局，為促進服務貿易高質量發展營造內外聯動的新機制、新環境。