生態文明專項支持的領域和評審流程明年會有哪些變化
來源：www.mu111.cn 發布時間：2021-08-16
雖然前段時間發改委剛剛出臺了新的《污染治理與節能減碳預算內投資專項管理辦法》，我們看到項目名稱再次發生了變化，但是我們業內還是喜歡用“生態文明專項”這個名稱，這個名稱其實個人認為更加符合專項資金的指向和屬性，就是為實現生態文明，要做出的重大投資項目。這個項目支持的領域主要有四個，一是污水和垃圾，二是資源循環利用，三是節能減碳，四是園區污染治理。
我今天寫這篇文章只想說一個問題，我們認為明年的生態文明專項在某些支持領域上應該會有些變化，在申報流程上和申報時間節點上也會有些變化，這些變化是因為時代的變化導致的政策變化，新的政策指向響應時代的呼聲，新的政策變化也為時代服務！
下面我來分析下可能會有哪些變化。
一、節能減碳項目將會增加支持力度
提出的“雙碳”目標，需要全社會投入大量的資金，預算內投資未來的幾年應該會增加支持強度，對工業企業的節能技改，大型建筑的節能改造，生物質發電、太陽能、風能、煤炭減量化技術予以投資補助，支持的資金盤子安排可能會與往年的城鎮污水相當或者會更大。往年備受爭議的秸稈直燃發電或者汽化后熱電聯產項目，預計明年環資司會有新的考量，我們也希望能夠再次列入支持范圍。
二、工業污水項目將會列入支持范圍
新的《污染治理與節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》中附件1，對污水處理的支持領域描述有了變化，往年的政策文件中明確僅支持城鎮生活污水處理基礎設施和管網鋪設，今年新的政策文件的描述是：各地污水處理。這是什么意思呢？我們認為從明年開始，生態文明專項資金也會支持工業企業的污水資源化利用項目，我們記得去年河北唐山有一家工業企業園區的污水處理提標工程項目，就是因為不是城鎮生活污水被地方發改委拒絕建議，這個項目要是放在今年，我們預計被支持的概率應該會比較高。
三、污泥處理項目將會列入污水范圍
往年的政策文件中，特別提到了污泥處理的方向，而今年的文件中這幾個字沒有了，于是很多朋友們都來問我，污泥處理到底還會不會支持，我個人認為污泥是污水的沉淀物，處理污水就必須要處理污泥，因此污泥的處理就是污水的處理，應該會在污水處理的方向上繼續支持。昨天我們的同事和發改委的主管處室就污泥是否會被繼續支持問題咨詢，得到的答復和我的判斷完全一致，污泥處理項目列入污水處理的支持范圍。
四、項目評審流程將會增加復核程序
從今年起，有部分中央預算內投資項目，增加了二次復核的程序，尤其以生態文明專項為代表，項目流程由之前的“一上一下”變成“兩上兩下”，之前的流程是建議到發改委，等發改委評審結束后，下達批復文件到各省市，基本上就是“一上一下”。而今年一次采用了復核的程序，即發改委對原則上通過評審的項目，要求各省市發改委再一次對項目的真實性和建設進度進行第二次復核，復核的結果再次匯報到發改委，發改委根據復核結果下達正式批復文件，整個評審流程就變成了“兩上兩下”。
五、特種經營項目要求將會更加嚴格
在生態文明專項申報過程中，我們經常會遇到涉及危險廢棄物處理、汽車拆解、家電拆解等特種經營項目，對于這類項目近幾年在評審的時候都要求必須有特種經營許可證，而事實上幾乎所有的在建項目都沒有這個證件，地方商務廳的政策是，只能等項目建成運行經驗收合格才給發放特種經營許可證，所以這是一個矛盾，一方面發改委評審要作為要件，一方面地方商務廳不給辦理。對于這類項目我們也多次向有關部門咨詢過，同時研讀了大量的政策文件，我們中企訊團隊找到了一處政策依據，嘗試用另一種方法去幫助我們的客戶解決這個特種經營許可證的問題，希望我們的方法能夠有效，也歡迎更多的企業聯系我們！
六、申報項目時間點可能會恢復正常
在去年之前的很多年，預算內投資項目基本上都是從8月份開始申報第二年的項目，去年可能是因為“十四五”的頭一年，政策變化較大，申報項目的時間一再延長。我們認為從今年開始，可能會恢復正常，環資司的生態文明專項可能會像往年一樣在每年的8月中旬開始申報，產業司的重大投資項目可能會在11月-12月申報，高技術司的新基建專項可能會在春節前后開始申報。以上均是我們的猜測，僅供大家參考，即使到時候申報時間延后，我們提前準備項目也是有好處的！
